白羊滩公祭仪式后的第十天，第一批抚恤金开始发放。

在三江城外的英烈祠广场，临时搭建了二十个发放点。每个发放点前都排起了长队——有白发苍苍的父母，有怀抱婴儿的寡妇，有眼睛红肿的孩子。他们手里拿着官府颁发的“烈属证”，等待领取第一笔抚恤金。

陆弘站在远处的高台上，看着这一幕。柳明漪站在他身边，手里拿着账册。

“督护，今天预计发放四千三百户，每户三百文，总计一千二百九十贯。”柳明漪轻声汇报，“这只是第一个月的，要连续发十年。加上伤残将士的安置费用、子女的教育费用、父母的赡养费用，每年至少需要五万贯。”

“财政能支撑吗？”陆弘问。

“今年勉强可以，因为战争缴获了不少物资，西秦撤退时又丢弃了大量辎重。”柳明漪说，“但明年开始，就是纯支出了。而且，我们还要建弘京，还要改革政体，还要发展教育……处处都要钱。”

陆弘沉默。他知道柳明漪说得对，抚恤是一笔巨大的、长期的支出。但不做不行——失信于军，系统就会崩塌。

“开源节流。”陆弘缓缓道，“开源方面，扩大贸易，鼓励工商，开发新资源。节流方面，精简机构，压缩开支，杜绝浪费。另外，弘京的建设可以分期进行，先建核心区，再慢慢扩展。”

“那军功授田的事呢？”柳明漪问，“沈将军那边已经拟好了方案，就等您批准了。”

陆弘接过方案，快速浏览。沈元舟的方案很详细：按照军功等级，授予不同面积的土地。一等功授田百亩，二等功八十亩，三等功五十亩。战死者追授一等功，家属可以继承。

粗略估算，需要授出的土地超过五十万亩。三江平原虽然肥沃，但可耕地有限，这几乎要拿出五分之一的耕地。

“太多了。”陆弘皱眉，“而且都是好田。农民怎么办？他们本来地就不多。”

“沈将军说，将士们流血流汗，理应得到最好的回报。”柳明漪转述沈元舟的原话，“而且，有了土地，他们就有了根基，会更忠诚。”

“但会造成新的不平等。”陆弘说，“一个一等功将士，一下子就有百亩良田。而普通农民，可能一家十几口只有十几亩薄田。时间一长，军功集团会成为新的地主豪强，压迫百姓。”

“那督护的意思是……”

“修改。”陆弘拿起笔，在方案上勾画，“第一，授田面积减半：一等功五十亩，二等功四十亩，三等功二十亩。第二，可以授田，但不能全授好田，要搭配一些次田、荒地。第三，授出的田，十年内不得买卖，防止土地兼并过快。”

柳明漪眼睛一亮：“这个办法好。既奖励了将士，又控制了规模。”

“还有，”陆弘补充，“除了授田，还可以授‘虚田’。”

“虚田？”

“就是不在本地授田，而是在新开发的地区——比如草原的农业区、南方的丘陵地带——授予土地权利。”陆弘解释，“这些地方现在还是荒地，但未来开发后就是良田。将士们可以现在登记，等将来开发了再去经营。或者，直接折算成‘田券’，可以在市场上交易。”

柳明漪赞叹：“督护这个想法妙！既解决了土地不足的问题，又鼓励了边疆开发。而且‘田券’可以流通，将士们急需用钱时可以变现，不会守着土地饿死。”

“但要注意监管。”陆弘说，“田券交易必须登记，防止投机炒作。另外，开发新田需要投入，官府可以提供贷款和技术支持。”

两人又讨论了一些细节，然后陆弘让柳明漪去修改方案。

下午，陆弘召见沈元舟。

“元舟，方案我看了，有些修改意见。”陆弘开门见山。

沈元舟接过修改后的方案，看完后沉默了很久。

“督护，这样改，将士们可能会失望。”他直言不讳，“他们盼了这么久，盼着能分到好田，安家立业。现在面积减半，还可能有次田荒地……”

“我理解。”陆弘说，“但你要算一笔账：如果我们把所有好田都分给将士，农民怎么办？他们也是系统的根基。没有农民种地，将士们有田也收不到粮食。没有农民支持，系统就是空中楼阁。”

沈元舟语塞。

“而且，”陆弘继续说，“授田不是目的，是手段。目的是让将士们有稳定的生活，有归属感。这个目的，通过授田、虚田、抚恤、安置等多种方式，一样可以达到。何必非要盯着好田不放？”

沈元舟叹气：“督护说得对，是我狭隘了。我只想着将士们的感受，没想全局。”

“你不是狭隘，是重情义。”陆弘拍拍他的肩，“但作为领导者，既要重情义，也要顾大局。这样，你回去跟将士们解释，把虚田和田券的好处说清楚。另外，我准备成立一个‘军功福利基金’，每年从财政收入中拨出一部分，专门用于改善将士和烈属的生活。”